Senate (Romania)

El Senado de Rumania (en rumano : Senatul României) es la cámara alta del parlamento bicameral de Rumania. Originalmente creado en 1864, fue reintroducido en el sistema institucional rumano en 1990, después de su abolición en 1940. Los senadores son elegidos cada cuatro años por sufragio universal directo. La Legislatura actual consta de 136 senadores, elegidos mediante un sistema proporcional. Tiene su sede en Bucarest en el Edificio del Parlamento, que también alberga la Cámara de Diputados.

Una primera forma de parlamentarismo apareció en 1856 en los dos principados de Valaquia y Moldavia, que en 1862 se unieron para formar el Principado de Rumania. Como resultado del plebiscito celebrado entre el 23 de mayo y el 7 de junio de 1864, desde diciembre de 1864 hasta la preexistente Asamblea de Diputados se flanqueó una segunda cámara compuesta por 73 miembros, llamada Corpo ponderator, que tenía tareas de control constitucional de las leyes. La nueva cámara alta estaba formada por miembros de la ley, pertenecientes al clero y a algunas autoridades públicas, y por miembros nombrados directamente por el domnitor Alexandru Ioan Cuza. La Constitución de 1866 ratificó la creación de un parlamento separado en dos cámaras, la Asamblea de Diputados y el Senado, en el que los elegidos estaban representados según un sistema censal. En el Senado también había algunos miembros de la ley, como el heredero al trono y las altas jerarquías de la Iglesia Ortodoxa. Cada distrito de Rumania eligió a dos senadores por un período de 8 años, mientras que las universidades de Bucarest e Iași nombraron cada uno a su propio representante en el Senado. La Constitución de 1923 fortaleció los poderes del Parlamento. Según el nuevo texto, los senadores eran elegidos por un período de cuatro años, sobre la base del sufragio masculino universal, que se había introducido en 1919. Además de los senadores elegidos en las circunscripciones, también había miembros de la ley (Representantes de cultos y altos funcionarios) y otros elegidos por las cámaras profesionales (Cámaras de Comercio, Industria, Trabajo y agricultura) y las universidades de Bucarest, Iași, Cluj y Cernăuți. En 1938 el rey Carlos II impuso un régimen de monarquía autoritaria, que hizo del parlamento una institución decorativa. De hecho, en el Senado resultante de la Constitución de 1938, había varios senadores de derecho pertenecientes a la familia real, Otros nombrados directamente por el soberano y otros elegidos según un sistema corporativista. En 1940, el advenimiento de la dictadura de Ion Antonescu suspendió las actividades parlamentarias, que se reanudaron solo en 1946. Un decreto de julio de 1946, sin embargo, abolió el Senado y estableció una cámara única, más tarde llamada La Gran Asamblea Nacional por la Constitución de 1948 de la República Socialista de Rumania. En 1990, el Gobierno Provisional permitió que se celebraran elecciones para una asamblea constituyente compuesta por dos poderes, La Cámara de Diputados y el Senado, que permaneció en el cargo durante dos años. La Constitución de 1991, fundada en principios democráticos, decretó la creación de un parlamento bicameral. En 2009, por iniciativa del presidente de Rumania Traian Băsescu, se celebró un referéndum constitucional para la abolición del Senado y la creación de una cámara única compuesta por 300 Diputados. A pesar del logro del quórum (con una participación del 50,95% y un porcentaje de "sí" del 77,78%), el referéndum tuvo un valor puramente consultivo y nunca se aplicó.

Desde 2004 la sede del Senado es el Edificio del Parlamento de Bucarest, que desde 1993 también alberga la Cámara de Diputados. Los trabajos de construcción del edificio, previsto por Nicolae Ceaușescu como sede de las principales instituciones del Estado socialista, comenzaron en 1984, mientras que en el estallido de la revolución de 1989, el 60% se había completado y se completaron en 1996. Anteriormente, desde 1990, la cámara alta había sido alojada en el palacio ubicado en Piata Revoluții en Bucarest, construido por Emil Prager según un diseño de Emil Nădejde, que de 1958 a 1989 había funcionado como la sede del Comité Central del Partido Comunista Rumano. Después de la transferencia del Senado al Edificio del Parlamento, en 2006 el edificio se convirtió en el nuevo espacio del Ministerio del Interior. La primera sede histórica del Corpo ponderator en 1864 fue un pequeño edificio, en 2020 en un estado abandonado, erigido después de 1830 en Calea Șerban Voda (en el momento Podul Belicuilui) en Bucarest. En 1869 el Senado se trasladó a un espacio dedicado dentro de la Universidad de Bucarest. Tras un ataque, en 1920 la sede se trasladó al distrito de Cișmigiu, en el edificio que ahora alberga el Teatro Elisabeta.

La elección de los senadores está regulado por la ley 208/2015, que establece que son elegidos por sufragio universal directo por los ciudadanos rumanos que han alcanzado al menos 18 años de edad, así como el Artículo 36 de la Constitución. El mandato de los senadores dura hasta el final de la Legislatura, normalmente cuatro años. La edad mínima para ser elegido es de 33 años (artículo 37 de la Constitución). La ley electoral se basa en un sistema proporcional con listas bloqueadas, con un umbral de barrera del 5% para los partidos individuales y una variable entre el 8 y el 10% para las coaliciones, que prevé la elección de un diputado cada 168. 000 habitantes (artículo 5 de la ley 208/2015). La circunscripción extranjera elige a dos senadores. Tras la revolución de 1989, el Gobierno provisional redactó una ley electoral que prescribía la superación del unicameralismo, estableciendo la creación de un senado que actuaría junto a la Cámara de Diputados. La ley 92/1990 estableció un sistema de votación proporcional con listas bloqueadas sin un umbral de barrera para ambas cámaras. El número de Senadores dependía de la población residente en cada distrito de Rumania (catorce Senadores para la circunscripción de Bucarest, dos senadores para distritos de hasta 500. 000 habitantes, tres senadores por distritos de hasta 750. 000 y cuatro senadores para los distritos restantes). Los ciudadanos de al menos 30 años de edad pueden postularse para el Senado. En 1992, tras la entrada en vigor de la Constitución, el Poder Legislativo promulgó una nueva ley electoral. La ley 68/1992 mantuvo el sistema de votación proporcional, con la elección de un senador por cada 160. 000 habitantes, pero introdujo un umbral de barrera del 3%, que no existía en la legislación anterior. Arte. 34 of the Constitution of 1991 (prior to the 2003 reform) provided that citizens of at least 18 years of age were entitled to vote, while Article 35 required 35 years to run for the Senate. The subsequent electoral law (Law 373/2004) did not significantly impact the methods of election of senators, although the constitutional reform of 2003 lowered the minimum age to 33 years to run for a seat. En 2008 la promulgación de la ley 35/2008, que permaneció en vigor hasta 2015, sin embargo, modificó sustancialmente estos criterios, con la introducción de un sistema electoral mixto entre un solo miembro y proporcional: las candidaturas y los votos eran un solo miembro, mientras que la distribución de escaños se llevó a cabo sobre una base proporcional con una barrera del 5% (un senador cada 160. 000 habitantes). La siguiente ley 208/2015 decretó el retorno a proporcional y aumentó a 168. 000 el número de habitantes por representante elegido, con el efecto de reducir el número total de Senadores.

El Senado, consagrado en el artículo 74 de la Constitución, ejerce la función legislativa. La organización y el funcionamiento se rigen por su propio Reglamento (Artículo 64 de la Constitución). El Senado trabaja en sesiones separadas de la Casa. Algunos casos, previstos en el art. 65 de la Constitución, en la que las dos cámaras del Parlamento se reúnen en una sesión conjunta, como en el caso de los mensajes del Presidente de Rumania, de la aprobación del presupuesto del Estado, el nombramiento del Abogado del pueblo y de los directores de SIE y SRI, la declaración de guerra o la aprobación de los informes del Consejo superior de defensa. Al comienzo de cada mandato, el Senado recién elegido se reunirá por convocatoria del presidente de Rumanía. Hasta el nombramiento del presidente del Senado y de los miembros de la oficina permanente, la labor de la Asamblea está a cargo del senador principal, con la asistencia de cuatro secretarios (artículo 4 del Reglamento del Senado). En la primera sesión, el Senado establece una comisión para la validación de los mandatos de los senadores, compuesta por 15 miembros. Al quinto día de su creación, el Senado se reúne con derecho a debatir y votar el informe presentado por la Comisión. El Senado se declara legalmente constituido después de la validación de las tres cuartas partes de los senadores (artículo 14 del Reglamento). Según lo dispuesto en el art. 66 de la Constitución, el Senado se reúne normalmente en dos sesiones al año, una a partir de febrero y otra a partir de septiembre. El Senado es la Asamblea de primera lectura para el proyecto de ley ordinaria o Ley Orgánica en los ámbitos expresamente establecidos por el artículo 75 de la Constitución y recordados por el artículo 92 del Reglamento. Entre ellas: como Asamblea de primera lectura, normalmente se expresa dentro de los 45 días (o 60 en el caso de leyes particularmente complejas) y dentro de los 30 días para la aprobación de ordenanzas de emergencia. Después de esos plazos, los proyectos de ley se transmiten automáticamente a la sala (artículo 93 del Reglamento). Los proyectos de ley son objeto de debate previa opinión del Consejo Legislativo (artículo 94 del Reglamento). Estos son remitidos para su consideración por la Oficina Permanente a las comisiones permanentes, que también analizan las enmiendas propuestas por los senadores. Los proyectos de ley sobre los que las comisiones permanentes han elaborado un informe, que contiene opiniones e indicaciones, se incluyen en el orden del Día del Senado para su debate y votación. Los proyectos de ley aprobados o rechazados en primera lectura se remiten a la cámara. Los adoptados, en el que el Senado representa la decisión de la Asamblea, antes de su promulgación, están registrados ante la Secretaría General del Senado, a fin de permitir que cualquier apelación a la Corte Constitucional por los órganos autorizados (art. 147 del reglamento de procedimiento). La ley, por lo tanto, se transmite a la Cámara de Diputados para la aplicación de las formalidades de promulgación. En caso de recurso ante el Tribunal Constitucional, si se trata de una medida ilegal, el Senado debe reexaminar el proyecto de ley para corregir los puntos considerados inconstitucionales, sobre la base de un informe elaborado por la Comisión de conformidad con la Constitución (artículo 150 del Reglamento). Antes de su promulgación, el presidente de Rumania puede pedir al Parlamento que revise una ley. En este caso, el Senado tiene 30 días para proceder (artículo 151 del Reglamento).

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