Consulado (Francia)

El consulado fue en Francia un régimen político nacido del golpe de 18 brumaio Año VIII (9 noviembre 1799), que derrocó el régimen del directorio (1795 - 1799), nacido de la Revolución. Por extensión, el término también se refiere al mismo período de la historia francesa. La Constitución del Año VIII estableció una forma de gobierno autoritario formalmente dirigido por tres personas (llamados cónsules recordando la historia romana), pero en realidad gobernado por solo el primer cónsul Napoleón Bonaparte, que fue proclamado cónsul vitalicio en 1802. El Consulado terminó el 18 de mayo de 1804 (28 Año floral XII), fecha de la proclamación del Primer Imperio.

Después del golpe de estado del 18 de brumaio se estableció un consulado provisional compuesto por Bonaparte, Sieyès y Ducos. Las ideas de Sieyès fueron fundamentales en la concepción del proyecto político: después de varios años de inestabilidad bajo el directorio, la principal preocupación era fortalecer el poder ejecutivo y facilitar el funcionamiento del régimen. Las dos asambleas legislativas (Consejo de los quinientos y Consejo de ancianos) nombraron cada una una comisión para los asuntos judiciales actuales y para la preparación de una nueva Constitución, que entró en vigor el 4 nevado Año VIII (26 de diciembre de 1799); conocida como la Constitución del Año VIII, fue redactada por Daunou, que ya había redactado la Constitución del año III. Marcó una ruptura con las constituciones anteriores: no hay referencia a los derechos del hombre en el preámbulo de la Constitución, como lo había sido para la de 1791, 1793 y 1795 (de ese preámbulo quedó muy poco: algunos artículos sobre el habeas corpus en el Título VII, y aquí y allá alguna referencia a los derechos del individuo) o la defensa de la libertad, es también mucho más técnica, definiendo los poderes, especialmente aquellos del hombre fuerte del régimen; por lo tanto, parece hecho a medida para Napoleón Daunou pertenecía al grupo de ideólogos, republicanos liberales hostiles al jacobinismo. La nueva Constitución fortalece el poder ejecutivo y el derecho de representación está reservado sólo a los notables, aunque el sufragio universal no está abolido oficialmente. Napoleón fue nombrado "Primer Cónsul" , por lo tanto, jefe de facto del Ejecutivo, con el poder de decidir los nombramientos a las principales funciones públicas y una cierta libertad de iniciativa en asuntos legislativos. Al mismo tiempo, el Primer Cónsul se encontró dotado de importantes poderes diplomáticos y militares. Sin embargo, la nueva Constitución no negaba completamente la colegialidad del directorio, aunque dos de los cónsules no tenían más que poder consultivo. A nivel institucional también hubo cambios. Se creó el tribunal, integrado por 100 Diputados con la función de debatir los proyectos de ley y emitir su opinión, así como el órgano legislativo, integrado por 300 miembros que votaron sobre los proyectos de ley sin la posibilidad de debatirlos. Ambas cámaras no tenían la iniciativa legislativa, que solo tenía el poder ejecutivo. El Consejo de Estado tenía que preparar y redactar los proyectos de ley, siendo una asamblea puramente técnica compuesta por unos cincuenta miembros nombrados por el Primer Cónsul. Las leyes tenían que ser discutidas entre el tribunado y el Consejo de Estado (la expresión del gobierno), y luego presentadas al cuerpo legislativo (que solo podía aprobar o no aprobar, sin la posibilidad de hacer contrapropuestas), estableciendo así un mecanismo trazado. El Senado conservador estaba a cargo de preservar la Constitución; estaba compuesto por miembros cooptados nombrados de por vida e inamovibles, a indicación de las otras asambleas. Poco a poco pasó a redactar textos legislativos, llamados senatoconsulti por analogía con el Senado Romano. Los miembros se convirtieron, con la Constitución del año X y con el Consejo Constitucional del Senado del año XII (que introdujo el sistema imperial), en hombres elegidos de listas preparadas por Napoleón, o incluso designados directamente por él. Incluso antes de la proclamación del Consulado, el Primer Cónsul tomó, al día siguiente del 18 de brumaio, una decisión fundamental: nombró a Martin Michel Charles Gaudin para el puesto estratégico de Ministro de Finanzas. Siempre fue uno de sus colaboradores más confiables, hasta la disolución del Imperio.

El Consulado se estableció oficialmente el 1 de enero de 1800 (11 años de nieve VIII); se nombraron dos nuevos cónsules, Cambacérès y Lebrun. Cambacérès fue diputado de la Convención, especialista en Derecho, ex ministro de Justicia bajo el directorio. En las filas del Consejo de Estado había personas cercanas a Bonaparte, y el Senado estaba presidido por Sieyès. Los estados de ánimo de la Asamblea hacia Bonaparte eran variados; a falta de listas de notoriedad, era el Senado el que elegía a los Diputados: los viejos revolucionarios tenían el privilegio de oponer alguna oposición al Primer Cónsul. A principios de 1800 el Consulado se estableció por lo tanto, pero todavía en busca de una estructura y una política que le permitiría durar.

Al comienzo del nuevo régimen, Bonaparte pretendía reconciliar a los partidos, poner fin a las divisiones nacidas de la Revolución. Invitó al clero a regresar a Francia, y concedió la libertad de culto el 7 nevado Año VIII (28 de diciembre de 1799). Abolió la Ley de rehenes, que permitía encarcelar a los miembros de la familia de un emigrado, y puso fin a la venta de bienes religiosos confiscados por el estado. Del mismo modo, se hizo posible ser eliminado de las listas de emigrados (la presencia en las listas significaba perder los derechos como ciudadano). En 1802 Bonaparte fue aún más lejos al conceder a los emigrados una amnistía general. Estas medidas de reconciliación prepararon el establecimiento de la paz civil. Sin embargo, todavía hay regiones que escapan al control del estado. Especialmente en el oeste de Francia estaba en las garras de una situación de inestabilidad crónica (insurrecciones, bandolerismo, etc.). Desde noviembre de 1799 Napoleón trabajó para lograr la pacificación de la región y obtuvo la firma de una tregua con los líderes de la chouannerie. A principios de la década de 1800 Bonaparte había logrado una pacificación casi total, particularmente en la Vendée, y dependía principalmente del clero. Los disturbios locales permanecieron, sin embargo, como en Normandía. En 1802 el país fue pacificado en gran medida, obtenido tanto por negociaciones como por ocupación militar. En la primavera Bonaparte decidió poner fin a la guerra también en el extranjero. Los austriacos fueron derrotados el 14 de junio de 1800 en Marengo por el propio Bonaparte, y el 3 de diciembre en Hohenlinden por Moreau. El 9 de febrero de 1801 Bonaparte concluyó la paz de Lunéville con Austria, que renunció a sus derechos sobre el norte y el Centro de Italia. El 25 de marzo de 1802, se firmó el Tratado de Amiens, marcando la paz con el Reino Unido. A pesar de la captura y deportación a Francia de Toussaint Louverture, la expedición de Santo Domingo fue un fracaso. La retirada en América del Norte resultó en la venta de Luisiana, cedida por el Tratado del 2 de mayo de 1803. Para que el régimen perdure, debe contar con un estado sólido y estructurado en el que los ciudadanos puedan confiar. Por lo tanto, debe restablecer las finanzas y ganarse al estado la confianza de los ciudadanos. Esto se hizo a través de la reforma fiscal. El consulado había heredado cuatro impuestos directos del directorio, que sin embargo luchaba por exigirlos: la contribución de tierras, la contribución de bienes muebles, el impuesto especial sobre la industria y el comercio, y el impuesto sobre puertas y ventanas. En enero de 1800 se creó el Banco de Francia, un banco privado pero con el apoyo del gobierno: se preocupaba por garantizar un cierto superávit a las finanzas del estado, a la espera de la recaudación de impuestos, lo que fortaleció el crédito estatal. Con la reforma monetaria de 1803 tenía el monopolio de las emisiones de papel moneda. El franco germinal vio su valor fijo en el oro de las reservas del Banco de Francia, que se convirtió en uno de los más grandes de Europa. En 1802 el presupuesto del estado alcanzó un equilibrio. La ley del 28 Año lluvioso VIII (17 de febrero de 1800) se refería a la administración local. El punto más importante fue el establecimiento de prefectos; conservó los departamentos heredados de la revolución, pero redefinió las subdivisiones internas: los distritos se convirtieron en arrondissements, en comparación con estos en números más pequeños y, por lo tanto, en mayor medida, los límites de las comunas (comuna) y cantones se redefinieron. En cada nivel hay un funcionario público nombrado por el gobierno, en lugar de una Asamblea Consultiva elegida. La justicia es uno de los pilares del nuevo estado, cada vez más autoritario. Sin embargo, el Consulado no cuestiona la igualdad de todos ante la justicia, que se ejerce en nombre del pueblo. Los jueces fueron elegidos por los ciudadanos y también encontramos un jurado popular. En marzo de 1800 Bonaparte llevó a cabo una reforma judicial que hizo elegibles a los jueces de paz (para casos menores, con jurisdicción limitada al Cantón). La justicia se basa ahora en magistrados profesionales, en principio inamovibles. Al mismo tiempo, se creó el Consejo de Estado. Fouché fue colocado al frente del Ministerio de policía, con la tarea de preservar el orden e informar sobre el estado de la opinión pública y la población. Bonaparte quería codificar las reglas de la sociedad, reconstruir los lazos sociales después de la destrucción de la Sociedad del Antiguo Régimen. El código Napoléon, concebido después de la Revolución, y terminado en 1804, se propuso hacer una síntesis entre la derecha del Antiguo Régimen y la derecha revolucionaria para pacificar el país; estaba profundamente marcado por el secularismo para ser aceptable para todos los franceses. Al mismo tiempo Napoleón consideró un marco religioso. La religión era vista como un elemento estabilizador de la sociedad, un cemento social. Desde su llegada al poder, Napoleón estaba preocupado por la organización de la religión: aunque podía prever una religión civil basada en fiestas y recurrencias revolucionarias, prefirió confiar en las religiones existentes, principalmente la dominante en Francia, el catolicismo. En 1800 La Iglesia Católica francesa estaba profundamente dividida entre una "iglesia refractaria" , predominante, y una "iglesia constitucional" . Las negociaciones con el Papa Pío VII condujeron al Concordato de 1801, que permitió a partir de 1802 la reorganización de la iglesia francesa en sesenta diócesis con nuevos obispos y un clero organizado. Los obispos eran nombrados por el estado y recibían la investidura canónica del Papa; los sacerdotes católicos eran nombrados y remunerados por el estado. El clero tenía la función de garantizar la paz, la cohesión social y el respeto de las leyes, por ejemplo, haciendo que los fieles rezaran por el éxito del ejército napoleónico. La sociedad napoleónica fue jerarquizada no de acuerdo a los órdenes sociales sino de acuerdo a la fortuna económica y notabilidad. Había un dualismo entre una élite (alrededor de 100. 000 personas), los ciudadanos más ricos y la masa de la población: sobre esta base se construyó el edificio político. Se establecieron listas de notoriedad para cada departamento, con los 600 ciudadanos que pagaron más impuestos, es decir, los más ricos. Las listas servían para la designación de diferentes funciones como la composición de las asambleas; eran por lo tanto un vivero del que el estado atraía a sus propios funcionarios y representantes: la Sociedad de notables era básicamente un preludio a la nobleza del Imperio.

En 1802 el poder legislativo se extinguió por completo y el Consulado se movió cada vez más hacia el autoritarismo con poco espacio para la oposición política. Los Jacobinos no habían dado la bienvenida al golpe de estado del 18 de brumaio, y habían intentado proscribir a Napoleón. Por lo tanto, estuvieron entre las primeras víctimas de la reacción tras el golpe. Bonaparte tomó una serie de medidas para excluir a los opositores políticos: publicó una lista de 34 Diputados bandidos, 19 encarcelados; el movimiento en su conjunto jacobino estaba bajo el control de la policía, sin embargo, Bonaparte buscó el favor de la mayoría de los investigadores, haciéndose pasar por el heredero de las ideas de la Revolución. A pesar de todo, la oposición continuó durante unos meses, especialmente a través de la prensa. En enero de 1800 Bonaparte tenía cerca de sesenta periódicos cerrados. La amenaza Jacobina era de hecho real, como muchos planes conspirativos contra el Primer Cónsul testificaron; entre 1801 y 1802 Bonaparte logró anular la oposición Jacobina. Al final del Directorio los realistas se reorganizaron. El oeste y el sur eran regiones fuertemente monárquicas. Al principio, los realistas dudaron sobre el comportamiento que se llevaría a cabo; desde 1799 Bonaparte había estado en conversaciones con los realistas, incluido Hyde De Neuville, para poner fin a la Chouannerie. Algunos monárquicos esperaban que Napoleón restaurara la monarquía, viendo al Primer Cónsul como un paso intermedio hacia Luis XVIII, quien a su vez escribió a Napoleón para pedirle que se retirara cediéndole el poder. Bonaparte, que mientras tanto había consolidado su poder, rechazó la oferta, y la orientación de los realistas cambió: después de algunas acciones espectaculares, incluido el secuestro del senador Clément de Ris en septiembre de 1800, incluso los realistas quedaron bajo el control de la policía. A pesar de la represión los dos movimientos sobrevivieron, los realistas apoyándose en una base atrasada, el Reino Unido, en el que después de la Revolución había encontrado refugio la mayoría de los emigrados. La oposición Liberal estaba formada por personas que inicialmente habían apoyado a Bonaparte, la mayoría había aprobado el 18 brumaio y el restablecimiento del orden. Sin embargo, seguían comprometidos con los principios de 1789 y no querían ir más lejos hacia un régimen autoritario. Benjamin Constant, un liberal, tomó la cabeza de la oposición en 1802 y se convirtió en el portavoz, protestó contra los ataques a la libertad, especialmente los tribunales especiales, donde ya no existían, el jurado apareció a idéologues como un ataque a la justicia en nombre del pueblo. La oposición en estos años logró hacer oír su voz solo en raras ocasiones, por ejemplo en 1801, logrando hundir un primer borrador del Código civil que parecía demasiado conservador; de nuevo con las manifestaciones contra el Concordato de 1801, encabezadas sobre todo por la prensa liberal (la décade philosophique). 110 diputados se opusieron a la Legión de Honor rechazando un honor que parecía vincularse con las órdenes del Antiguo Régimen. A principios de 1802, Bonaparte, fundamentalmente hostil al parlamentarismo, tomó la decisión de purgar las asambleas: una quinta parte de los diputados fueron depuestos, incluido Benjamin Constant, y en su lugar Diputados leales al régimen, como Luciano Bonaparte, hermano de Napoleón. La purga ayudó a suavizar la oposición política y fue acentuada por una nueva regulación para el Tribunat, que se dividió en tres secciones y ya no se sentaba en sesión plenaria, se convirtió en una simple asamblea técnica y cesó el debate público. La esclavitud, abolida en 1794, fue reintroducida en las colonias, por la ley del 20 de mayo de 1802. El Consulado mantuvo al Ministerio de policía en manos de Fouché, quien ejerció sobre el país una presión facilitada por las operaciones contra el bandidaje y la inseguridad en la sociedad; fue puesto en un sistema policial: para controlar a los opositores procedieron a realizar detenciones preventivas, como la del Marqués de Sade, se restringieron la libertad de expresión y reunión, así como la libertad de circulación. La libertad de prensa fue uno de los logros de la Revolución: la prensa fue un semillero de opositores, lo que convenció a Bonaparte de censurar y eliminar un gran número de periódicos. El 17 de enero de 1800, sólo se vendieron 13 periódicos en París; entre los cerrados estaba el Journal des hommes libres. Sin embargo, debe recordarse que la lectura de periódicos en ese momento se limitaba a la clase más alta: el Journal des débats tenía alrededor de 10. 000 suscriptores en 1801. Por lo tanto, era una élite que participaba en la vida política. Luego pasó a una prensa de propaganda (Le Moniteur universel).

La Constitución del octavo año le dio a Bonaparte el poder durante diez años. En 1802 Napoleón había establecido incuestionablemente su dominio sobre el país; aunque había eliminado la oposición interna y externa, no estableció por sí mismo la vida del consulado, sino que hizo intervenir al Tribunat. El Senado inicialmente sugirió una extensión del cargo por otros 10 años; Napoleón luego impuso el voto de una consulta del Senado que le confirió poder de por vida; también obtuvo el derecho de nombrar a su sucesor. La Constitución del año X modificó la composición del Tribunat al reducir sus miembros de 100 a 50, lo que redujo aún más el peso de las asambleas y el poder del Senado creció a nivel legislativo. Desde febrero de 1800 Napoleón había establecido su residencia en el Palacio de las Tullerías, donde se había instalado gradualmente una corte en constante crecimiento, especialmente después de 1802; después del Concordato, Napoleón hizo restaurar una capilla en el palacio donde asistía a misa todos los domingos. Después de 1802 fortaleció aún más su identificación con los gobernantes del Antiguo Régimen al viajar a las provincias con un ceremonial similar a las visitas reales. El consulado para la vida cerró naturalmente en 1804 con la proclamación del Imperio.

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