Captura regulatoria

La expresión inglesa regulatory capture (traducida al italiano como regulatory capture, o captura de la regulación) se usa con referencia a situaciones en las que una agencia de regulación estatal (como autoridad, organismos de control, organismos de supervisión), creada para actuar en el interés público, actúa a favor de los intereses comerciales o dominantes especiales en la industria o en el campo cubierto por Reglamento

La captura regulatoria es una forma de fracaso del estado, ya que puede actuar como un incentivo para que las grandes empresas produzcan externalidades negativas. La consecuencia es la pérdida de neutralidad, tercera parte y objetividad, de las actividades regulatorias, en favor de una interpretación de los fenómenos y dinámicas de mercado cercana a la de los controlados. De este modo, de manera inconsciente, la visión tomada de tal proximidad da lugar a un deslizamiento de las revisiones y a una distorsión en el ejercicio de las facultades/direcciones de supervisión, con un desplazamiento de la protección de los intereses del buen funcionamiento de los mercados a la protección de los intereses expresados por las empresas supervisadas. Los casos más conocidos son los relacionados con los operadores, y están sujetos a supervisión como bancos, compañías de seguros, gestores de activos, fondos de pensiones, etc. , o entidades que prestan servicios de concesión, como los servicios públicos, que están sujetos a control por la magnitud y naturaleza de sus actividades y de las funciones que desempeñan. La teoría económica destaca cómo la "captura" puede ocurrir debido a la insuficiente autonomía en la capacidad de juicio de los organismos reguladores y sujetos, que serían inducidos a alinear sus análisis y evaluaciones con las interpretaciones proporcionadas por los operadores controlados. Para los defensores de la teoría de la elección pública, la captura regulatoria ocurre porque grupos o individuos con un gran interés en los resultados de las decisiones políticas o regulatorias buscan enfocar sus recursos y energías en un intento de lograr los resultados en términos de políticas que ellos mismos prefieren, mientras que los miembros del público, que tienen poco interés en ella, la ignoran por completo. La captura regulatoria ocurre cuando este desequilibrio de recursos destinados a abogar por un resultado político particular tiene éxito en "captar" la atención del personal o los miembros de la comisión del organismo regulador para que se implementen los resultados políticos deseados en los que se ha puesto un interés particular. La teoría de la captura regulatoria es un punto fundamental de la rama de la elección pública relacionada con la economía de la regulación; economistas competentes en este campo son críticos de la conceptualización de las intervenciones regulatorias del Gobierno consideradas necesarias para proteger los bienes públicos. Los artículos frecuentemente citados incluyen Bernstein (1955), Huntington (1952), Laffont & Tirole (1991), y Levine & Forrence (1990). La teoría de la captura regulatoria está asociada con el economista ganador del Premio Nobel George Stigler, uno de sus principales desarrolladores. El riesgo de captura regulatoria sugiere que las agencias regulatorias deben estar protegidas tanto como sea posible de influencias externas, o de lo contrario ni siquiera deberían crearse. Una agencia reguladora "atrapada" que sirve a los intereses de los sujetos que regula con el apoyo del poder del gobierno, a menudo es peor que la falta absoluta de regulación. Para hacer frente a estos riesgos, estas instituciones se proporcionan servicios de estudio y análisis capaces de producir elaboraciones sólidas sobre los sectores y mercados a los que dirigen su atención.

La idea de capturar la legislación tiene una base económica obvia en el hecho de que aquellos que han adquirido intereses en una industria, tienen el mayor interés económico en la actividad del marco regulador y es más probable que estén motivados para influir en el organismo regulador, en lugar de los consumidores individuales, cada uno de los cuales tiene poco interés personal para tratar de influir en los reguladores. Del mismo modo, se espera que cuando los reguladores formen organismos especializados para examinar las directrices, inevitablemente tendrán dentro de sí miembros o antiguos miembros de la industria, o al menos personas con contactos en la industria. Algunos economistas, como Jon Hanson y sus coautores, argumentan que el fenómeno se extiende mucho más allá de las agencias y organizaciones gubernamentales. El mundo empresarial está incentivado a controlar todo lo que tiene poder sobre él, incluidas las instituciones, desde los medios de comunicación hasta las universidades y la cultura popular, y por lo tanto tratará de capturarlas también. Cuando esto sucede, estos autores definen el fenómeno "Deep capture" (en inglés: " deep capture ") .

Historiadores, politólogos y economistas han utilizado la Comisión de comercio interestatal (ICC), un Organismo Regulador federal en los Estados Unidos, como un ejemplo clásico de captura regulatoria. La creación de la CPI fue el resultado de extensas y duraderas agitaciones anti - ferroviarias, pero la Comisión fue acusada más tarde de actuar en interés de las compañías ferroviarias y las compañías de camiones. Se argumentó que la CCI fijaba tarifas artificialmente elevadas y excluía a nuevos competidores mediante un proceso restrictivo de concesión de permisos. En el Canadá, las palabras "Ingeniero" , "Ingeniero" y la expresión "ingeniero profesional" son marcas comerciales. Ninguna persona puede ofrecer servicios de ingeniería o llamarse ingeniero sin obtener primero la certificación de la Asociación de ingeniería de la provincia en la que tiene la intención de ejercer. Estas asociaciones de ingenieros son organismos privados de autorregulación, autorizados por diferentes provincias, cuyas disposiciones tienen fuerza de ley. El académico Thomas seduced Faunce ha declarado que la anulación de beneficios sin violación de la Organización Mundial del comercio, particularmente cuando se incluye en acuerdos comerciales bilaterales, puede facilitar un intenso cabildeo por parte de la industria, lo que puede ser efectivo en la captura regulatoria de grandes cantidades de beneficios. áreas de política del Gobierno Las barreras de entrada para los candidatos de fuera de la provincia en la que tiene la intención de practicar son bastante altas. La administración de alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos (FDA) ha sido acusada de actuar en interés de los diversos sectores (agrícola, alimentario, farmacéutico), y apoyarlos en los monopolios, en detrimento de los intereses y el bienestar de los consumidores. Otro ejemplo de una entidad potencialmente sujeta a captura es la Administración Federal de Aviación (FAA). Tal ente, de hecho. tiene un doble mandato: promover la aviación y regular su seguridad. La FAA definió a las compañías aéreas como sus "clientes" hasta septiembre de 2009, cuando su administrador emitió una directiva que establecía el uso de ese término por la agencia solo en referencia al público de vuelos.

Richard Olney, Fiscal General de los Estados Unidos de 1893 a 1895, creía de la Comisión de comercio interestatal : "la Comisión es, o se puede hacer que sea, de gran utilidad para los ferrocarriles. Satisface la demanda popular de supervisión pública de los ferrocarriles, aunque al mismo tiempo dicha supervisión es casi totalmente formal. En 1913, El Presidente de los E. E. U. U. Thomas Woodrow Wilson escribió:" si el gobierno debe decir a los grandes empresarios cómo conducir sus negocios, entonces usted no realiza que los grandes empresarios deben estar más cerca del gobierno que están ahora? ¿No se dan cuenta de que tienen que capturar al gobierno, para asegurarse de que esto no los limite demasiado? ¿Tienen que capturar al gobierno? Ya lo atraparon. " .

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